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PPP项目合同体系及关键条款——以线性工程特许经营项目为例第三章
PPP项目协议的逆标准化趋势
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虽然从国家层面制订有相应的合同指南,包括财政部财金〔2014〕 113号,国家发展改革委发改投资[2014]2724号,希望能够统一PPP项目合同的主要条款。国家发展改革委甚至对PPP项目合同有明确要求,即 “原则上,所有模式项目合同的正文都应包含10个通用模块:总则、合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处 理、争议解决,以及其他约定” 。但是,在不同行业、不同的具体项目中,项目自身的具体情况不同,政府方与社会资本的博弈实力不同,进而谈判地位千差万别。因此,必然面临着同一类型的 PPP项目合同的条款不一致,甚至出现合同条件、合同文本结构差异巨大的情况。
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从中央政府层面,希望各部委加快制订本行业的PPP项目示范协议文 本,以便降低交易风险,减少谈判时间,加快项目进程,节约交易成本。一部分中央部门已经提出了明确的时间表,比如,交通运输部提出在2016年底前出台高 速公路特许项目示范文本。但由于实际项目的复杂性、多样性,具体项目磋商结果的千差万别,实际的签约文本则呈现显明的非标准化趋势。
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PPP项目特许协议的逆标准化趋势也是项目自身的特点所决定的,符合 市场自身的规律。为此,决定了包括律师在内的中介机构能够在其中发挥更大的作用。同时,也需要精心设计更加适合具体项目的交易结构和合同文本。中介机构需 要根据项目实际情况和协议双方自身条件达成的平衡,量体裁衣,拟制更符合项目实际需要的合同文本,以更适合项目的顺利执行,最终实现项目各方的目标。

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